迪拜国际航空枢纽战略的成功经验

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迪拜国际机场连续50年保持两位数平均增长，机场服务质量评比成绩优异；迪拜国际航空枢纽战略的成功实施，值得我们深入思考和借鉴学习。

来源: 民航资源网(合肥)   迪拜是阿拉伯联合酋长国人口最多的城市，面积第二大的酋长国，是中东地区的经济和金融中心，是一座名副其实的国际化大都市。迪拜的石油产值只占GDP的6%，大多数收入来自杰贝阿里自由区，现在更多来自旅游收入。迪拜已经从一个地区性金融中心发展为全球性国际金融中心，成为东、西方各资本市场的桥梁。迪拜作为欧洲、非洲和亚洲等地的经济交通中转枢纽，每年举办上百次国际性大型展会、博览会、招商引资会等，此外还成功申办2020世博会。

2012年迪拜GDP为3184亿迪拉姆（约合867亿美元），较2011年的3049亿迪拉姆（约合830亿美元）同比增长约4.4%，增长率为2009年以来的最高。

迪拜拥有世界上第一家七星级酒店——帆船酒店、世界最高的摩天大楼——迪拜塔、全球最大的购物中心、世界最大的室内滑雪场，重要的贸易港口和金融中心的地位，为迪拜带来了巨大的财富，迪拜几乎成了奢华的代名词。伴随着众多产业庞大的建设开发，迪拜以其活跃的房地产、赛事、会谈等，这些近乎世界纪录的特色吸引了全世界的目光。

迪拜能够成为后现代化的未来之城和梦想之城，迪拜国际机场发挥的连接世界作用功不可没。

伴随迪拜的现代化，迪拜国际机场经过50年发展，按照旅客吞吐量已经成为全球第7大机场（2012年排名第10，2011年排名13，2014年有可能超过伦敦希斯罗冲击第3），如果按照国际旅客计算迪拜在全球机场中排名第2。（详细见民航资源网“2013年全球机场中东客货运全面领涨”、“2013年ACI全球最佳机场排名”。）

2013年，在迪拜国际机场有150家航空公司运营，239个通航城市，全年起降架次37万，同比增长7.5%。全年旅客吞吐量6643万，同比增加15.2%；货邮运输量244万吨，同比增长6.8%。

过去20年迪拜机场高速增长，见下图1：

未来20年迪拜机场高速成长趋势明显，预计2020年旅客吞吐量9850万，货物吞吐量410万吨。2013年旅客吞吐量6643万，2014年预计超过7200万。详细见下图2：

迪拜机场旅客增速约为全球平均增速的1.5倍左右，见下图3：

迪拜机场免税店重视质量和消费体验，着眼于持续的增长计划，已经成为全球最大的机场零售商。1983年成立时只有91名员工，2000万美元营业额，到2009年即成为全球机场最大的免税零售商，营业额超过10亿美元。2011年达到12.7亿美元，同比增长14%。迪拜免税销售对于机场旅客的渗透率高达50%，人均消费接近50美元。销售排名前列的商品包括香水、黄金、香烟、糖果、化妆品等。

迪拜机场免税店2013上半年销售收入32亿迪拉姆（约合8.7亿美元），同比增长13%，全年销售额超过18亿美元。

过去十年，迪拜航空业的快速增长带动了迪拜经济的腾飞。迪拜机场连接全球，航空业的溢出效应和催化效益作用巨大，促进了其他行业繁荣与发展，包括旅游、物流、金融服务和其他专业服务等。同时，迪拜航空业的成功也有利于推动全球经济的发展。通过完善城市和国家之间的联系，迪拜航空业促进了国际旅游业发展，促进了企业的全球化产业发展与布局。

2010年，迪拜机场对当地GDP的贡献高达28%，其中直接贡献117亿美元，间接贡献104亿美元。就业贡献19%，其中直接贡献12.5万人，间接带动就业13.4万人。

预计到2020年，迪拜机场对当地GDP的贡献将达到32%，其中直接贡献165亿美元，间接贡献289亿美元。就业贡献22%，其中直接贡献14.6万人，间接带动就业22.7万人。详见下图4：

正在建设中的迪拜新机场命名为“迪拜世界中心国际机场”，位于杰拜阿里港东侧的沙漠中，耗资330亿美元，建成后将成为世界上最大的机场和整个中东地区的新地标。预计该机场年旅客吞吐量可达1.6亿人次，货邮吞吐量1200万吨。

迪拜机场拥有并管理运营迪拜国际机场和迪拜世界中心-阿勒马克图姆国际机场。迪拜机场为客户提供世界级高效、安全的航空机场交通运输服务。迪拜机场连同商业伙伴、航空旅客和员工一起致力推动迪拜成长为世界新兴的休闲和商务中心。

愿景：改变航空历史进程，打造世界领先的航空机场。

使命：创造世界领先的机场，提升迪拜国际地位并增进迪拜繁荣。

价值观：实现员工、股东、行业伙伴和公众社会五个方面的价值观要素，如下。

自豪——成为全球自信的行业专家。

雄心——定位于机场管理的领导者。

关爱——认真、诚信、公平、公正与客户互动。

活力——创造充满激情、生机和活力环境。

责任——承诺一致和担当的责任态度。

迪拜机场战略地图描述为下图5：

迪拜机场不仅定位于行业领袖，同时还在努力实现区域经济和社会价值，在社会互动中实现自己最大的商业价值和战略目标。

迪拜航空业的成功源于以下要素：开放性、高效运营、专注于增长，基于共识的协同投资，不断扩展新兴市场。

迪拜政府在迪拜经济发展中起主导作用，政府认识到航空业对经济发展的重要性，与航空业建立起以共识为基础的合作伙伴关系，共同构建战略远景规划。

在迪拜2015年战略规划中，确定了指导经济发展的原则是：坚持自由市场经济，不断创新举措，执行项目迅速、流畅，与相关部门保持伙伴关系。该规划中明确将交通基础设施作为公共投资的重点领域（“设计世界一流的基础设施以满足所有用户的要求”）。政府强调和航空业之间伙伴关系的重要性，确保所有重要的决策都能迅速、有效地执行，取得的显著成效就是迪拜的航空旅客量在过去十年里增加了近四倍。

迪拜民航局帮助迪拜机场和阿联酋航空共同发展，相互支撑实现增长。迪拜政府拥有该酋长国的主要机场和航空公司。机场公有制在全世界都是很常见的，许多国家也都是自己拥有或支持其本土航空公司发展。与众不同的是，迪拜政府充分意识到航空业对经济发展的重要性，并将这种意识体现在注重成果的有效决策上。另一个优势在于，迪拜政府与一些政府和航空业资深人士保持密切联系，并迅速做出决策。

迪拜政府强调自由市场的重要性，有非常开放的航空政策。

首先，迪拜支持航空公司之间的竞争。得益于在基础设施方面的投资和有竞争性的收费，有超过150家航空公司在迪拜机场运营。阿联酋航空公司虽然是政府所有，但作为商业盈利性组织在运作。在许多国家，处于政府法规和税收政策之下（不管有意还是无意）的航空公司之间的竞争是扭曲的。迪拜民航局给予所有航空公司更多的自由，保证其商业决策免受不正当限制。

在世界最大100家国际机场中，绝大多数机场的收费由于税收而严重扭曲。前十位收费最高的机场中，税收占到总费用的一半。按照机场收费排名（无论含税与否），迪拜机场都位于世界最大100家国际机场的中间水平。依据规模和地理位置邻近性，选取16家机场与迪拜机场进行比较，包括：阿布扎比、阿姆斯特丹、阿塔图尔克（伊斯坦布尔）、曼谷、北京、开罗、戴高乐（巴黎）、多哈、法兰克福、香港、仁川、吉达、希思罗（伦敦）、成田（东京）、上海和新加坡。分析结果表明：东京和欧洲4大机场的平均机场收费（不含税）是55.5美元每乘客，其余的11家机场是26.6美元每乘客。在这11家机场中，迪拜机场的收费水平与曼谷、仁川和上海最为相似。如果剔除税收，迪拜机场的收费水平比这11家机场的平均值还要低4%。

迪拜的航空业成长得益于其充分利用在亚洲和非洲不断增长的航空需求。2000年时，迪拜机场只具备2200万旅客吞吐量的能力。通过大量投资升级设施，到2013年，迪拜机场已经拥有7500万旅客吞吐量的能力。与此同时，迪拜机场的旅客吞吐量从2000年的1200万增加至2013年的6600万。

阿联酋航空针对新兴市场发展，十年间旅客数量增加六倍。为适应增长的需求，阿联酋航空的机队规模扩大了4倍，从32架发展到142架。按照ASKM计算，产能增长更大（7倍）。阿联酋航空在业务量增长的同时保持了较高的运营效率，过去十年平均客座率为76%。

迪拜拥有丰富的资产和资源，政治和经济稳定，广泛的外贸网络，先进的电信，免税的环境和一流的基础设施，使之具备成为世界一流的旅游和商务目的地的条件，在这诸多要素中航空成为迪拜经济战略的心脏。迪拜政府清楚地认识到，航空不仅是成长的重要推动力，还支撑其他关键部门的增长。拥有开放的航空政策、政府的支持和协调，使迪拜机场能够快速对市场做出反应，充分利用地心位置优势，对重大基础设施投资做出迅速决策。根据国际航空运输协会的统计，阿联酋是世界上连接性最强的国家，这在很大程度上得益于迪拜繁荣的航空业。

“针对航空业的战略重要性，我们拥有国际化的枢纽模型，共同促进该行业的增长。首先是开放天空政策和有竞争力的价格，已经吸引了超过150家航空公司。其次是迪拜一流的航空基础设施战略投资，促进高水准的服务和维持快速增长的免税环境。最后结合世界中心的地理位置，可以有效地连接世界上任意两个主要城市，进一步推动和扩大全球范围内航空旅客的交流。”正如迪拜机场负责人所言，迪拜机场国际枢纽战略模型源于以下七个方面的协同共赢，见下图6：

以上世界性枢纽发展模型来源于牛津2011年的研究成果，综合了战略管理的四个方面。首先是政治、经济和技术的领先保障，体现在第1、3点；其次外贸、旅游和商务实现市场需求定位，反映在2、4点。最重要的是5、6点的开放政策，实现全球化竞争力。最后一点，保障产业战略到国家战略的外部延伸。

在迪拜机场，两位数增长已经成为常态，这在全球机场发展中比较罕见。过去50年，客运量年均增长15.5%。2009年全球经济低迷时期以来，其他机场都面临客流量下降，迪拜机场的国际旅客增加9.1%，展现了迪拜航空业应对市场挑战的卓越能力。

航空已经成为迪拜经济的一个重要组成部分，迪拜的迅速崛起与全球领先的航空中心二者并不是巧合。阿联酋的创新令人印象深刻，关注质量、成长和生产力的自由主义政策，免税的商业环境，以及适时的投资。经过50多年的客运量两位数增长，迪拜现在拥有世界上最大的机场零售商，世界上最大、最赚钱的航空公司之一，以及在国际旅客和货运方面世界第二繁忙的机场。航空业已经给当地和周边地区的经济做出了重大贡献，未来仍将取得令人难以置信的增长。

市场预测和宏观经济条件分析都表明：在可预见的未来，这种强劲的增长仍将继续。基于持续的市场自由化和新兴市场经济增长的推动，迪拜机场的客货运量将继续以惊人的速度增长。迪拜的增长超过诸多行业组织如波音、空客和IATA等的预测。根据空客2013-2032全球市场预测，全球航空运输量将在未来15年内翻倍。新兴市场是增长的主体。未来20年，中国、印度、中东、亚洲、非洲、独联体、东欧和拉丁美洲，预计RPK将年增长6.2%。北美、欧洲、澳洲和日本等成熟市场，预计将有3.7%的年均增长。在中东地区，政府支持航空业发展作为驱动经济多元化和社会发展的关键手段，已经带来了远程飞机和基础设施方面的重大投资，进一步促进了其中东地心位置优势的发挥。新的低成本航空公司提供了更实惠的出行方式，也带来了更多的客流。

2018-2023年，随着迪拜国际机场建设完成，基于更高的旅客流量所获得的航空性收入和非航空性收入，将用于迪拜世界中心机场的进一步发展。迪拜世界中心的二期建设在该时期升级，每年8000万的旅客将推动阿联酋航空公司的枢纽重建。迪拜世界中心将采用模块化设计，逐步发展以适应阿联酋航空公司和其他航空公司的成长。一旦全部完工，迪拜世界中心将拥有世界上最大的机场（五条跑道，每年可容纳1.6亿旅客和1200万吨货物）。

中国是世界第一人口大国，世界第一的贸易大国，全球第二的经济大国，全球第二的旅游大国，全球第二的航空大国。中国在全球化经济发展中的地位日益重要，航空业联通全球覆盖国内，国际航空枢纽发展的需求越发突出。但是，我们国际航空的整体竞争力相对薄弱，无论是航空公司国际运输量还是机场的国际枢纽业务。国内三大航空公司整体旅客运输量全球排名在前十名，国际旅客运输量占比10%-15%左右，全球排名二十名和四十名左右。首都机场2010年开始旅客吞吐量跃居全球第二，但是国际旅客吞吐量排名在二十名以后。全国三大国际枢纽机场首都、浦东和广州机场，在亚太更是落后于香港、樟宜、仁川和羽田。

纵观迪拜国际航空枢纽战略模型，发展中国的国际化航空枢纽首先以政治和经济的稳定为依托，通讯互联网等基础技术领先为基本前提条件。第二，自由开放税收和天空开放政策是产业发展的基本要求，上海自贸区是有益的尝试，全国的逐步改革开放需要不断期待。第三，大力发展旅游贸易产业，这对环境安全、投资环境、旅游签证、金融物流政策提出更高要求。最后，需要航空业与国家地方社会经济的协同发展，这些内容更多需要战略引领和顶层设计。

一千五百年前，中国大唐盛世开放造就了长安这座世界最繁华城市；五十年前，阿联酋的迪拜开始创造现代都市的梦幻奇迹。未来五十年，泱泱中国需要现代化的国际航空港和国际航空大都市。

(原标题：迪拜国际航空枢纽战略的成功经验）