阿联酋管理外来移民：严格实行担保制度

迪拜中文网

《参考消息》驻迪拜记者李志晖报道 作为中东地区商业经贸的重要枢纽，阿联酋历来具有向各国人士开放的传统。近些年来，为弥补本国劳力资源和专业技术人才的不足，推进国民经济多元化和社会各领域发展，阿联酋政府制定了一系列优惠政策，吸纳外国人参与到迪拜宏伟的建设计划中，同时参考欧美等西方国家的法律政策体系，制定了较完善的管理外国劳工的法律、法规，有效保护了大量引进的外国人利益。

人口来源广泛、关系错综复杂，也为阿联酋的社会管理带来了挑战。为促进各国人口在此和睦相处，避免和减少外来人口对本国社会文化的冲击，阿联酋在管理外籍人口方面采取了一些严格限制。

首先，外国人不能加入阿联酋国籍。阿联酋国民享受免费教育、医疗以及各种福利，就连欠银行贷款有时也会由政府帮助偿还，但这些待遇对在阿联酋的外国人来说只能望而却步。

外国人在迪拜找到工作后即可在此居留，但不管何种身份或从事何种工作，外国人基本没有取得阿联酋国民资格的机会。换言之，外国人一辈子都是外国人，不允许移民。除非有一种情况：嫁给迪拜国民的外国妇女，有可能获得国民资格。

其次，阿联酋实行保人制度。外国人在迪拜谋生居留或长住，通常必须得到迪拜当地人的担保，并领取地方当局的工作许可证，担保人可收取担保金。为保障担保人和被担保人权益，劳工法规定，不雇用自己担保的外国人，而放任他为第三方工作，雇主将受惩罚。外籍劳务人员也不得更换担保人，即不能为雇主以外的人工作。外籍劳务人员服务期满后应迅速离开阿联酋，否则属于非法居留。

这样严格的政策，一来可以通过担保人更好地掌握和管理外国人信息，二来可以使本地人通过收取担保金致富，从而减少了国家的负担。但同时，这种制度也因滋长本地人坐享其成的习气、使外国人受到刁难甚至蒙受巨额损失，经常受到批评。

此外，阿联酋对外国人的管理也带有伊斯兰教和君主制特色。对于宗教出言不逊、饮酒、男女不当关系等行为，一经发现，当事人将受到罚款、监禁乃至驱逐出境等严肃惩处。阿联酋只有社会团体，没有合法政党，一名外国人可能会在迪拜拥有大量财富和很高的社会知名度，但其政治权利却受到限制，既没有投票权，更不允许集会结社或进行党派活动