联合国世界旅游组织：旅游业对迪拜GDP的直接贡献达20%

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旅游业是国民经济的重要部门之一，据联合国下属机构-世界旅游组织估计,到2012年底，全球国际游客数量已达10亿人次，2011年国际旅游业收入超过1万亿美元。据世界旅行与旅游理事会估计，旅游业对全球国民生产总值（GDP）的直接贡献高达2万亿美元，并提供9800万个就业岗位，如果将旅游业对国民经济的直接影响、间接影响和溢出效应全部考虑在内，该产业对全球GDP的贡献可高达6万亿美元，并提供2.5亿个就业岗位，创造7430亿美元投资，分别占全球比重的9%、8.3%和5%。

一、迪拜旅游业概况从全球旅游市场分布看，中东旅游市场规模较小。据联合国世界旅游组织估计，2011年中东旅游业收入总额约460亿美元（这里中东指海湾6国、西亚7国以及埃及、利比亚）。受地区动荡影响，2011、2012年赴地区旅游人数分别下降7%和1%。

2011年，阿联酋旅游业对其GDP的直接贡献率约6.5%，综合贡献率（含直接、间接影响和溢出效应）13.5%。旅游业提供的直接就业岗位16.6万个，约占就业总量的4.6%，间接就业岗位38.8万个，占总量10.7%。2011年阿联酋在旅游业的投资高达280亿美元，旅游业人均投资规模居全球第九位。

阿联酋旅游市场主要集中在迪拜，旅游业对迪拜GDP的直接贡献达20%，提供的就业岗位占6%，目前迪拜已成为全球10大旅游目的地之一，赴迪拜的旅客占到整个中东地区的近三分之一，在所有阿拉伯国家和地区中旅客数量仅次于埃及。2011年迪拜国际游客数量为800万人，国际旅游收入92亿美元，2013年游客数量已突破1000万人。迪拜的游客主要来自中东地区，约占42%，前四个游客来源国分别是沙特、印度、英国和伊朗。来迪拜的游客，75%为休闲度假，另外25%为商业往来，赴迪拜之外其它中东国家和地区的游客，基本都是商务或朝圣游客。

图1：2003年到2012年迪拜住店游客统计图

图2：2003年到2012年迪拜中国大陆住店游客统计图

阿联酋特别是迪拜酋长国很早就制定了经济发展多元化战略，以减少对石油经济的依赖，并将旅游业作为其经济发展的最核心部门之一。这一战略卓有成效，2007年阿联酋非石油部门经济总量已占到全国GDP的63%，迪拜非石油部门创造的GDP占到阿非石油部门经济总量的80%左右，占迪拜GDP总量的比重达95%。近年来中东旅游市场因为阿拉伯之春政治动荡而遭受重创，但迪拜却因其稳定与开放的政策成为避风港，不仅未受到不利影响，来自中东北非地区等地的游客和投资都在逐年增加。

二、迪拜旅游业发展历程

上世纪60年代，迪拜还是一片贫瘠的沙漠，当地居民以游牧部落为主，产业只有渔业和采珠业。当时的迪拜统治者谢赫.拉希德决心改变这一状况，要把迪拜变成世界上炫耀式消费的梦幻之地。1966年石油的发现开启了迪拜经济的腾飞，80年代迪拜的石油收入已占到其GDP的三分之二以上。但因储量不大，迪拜当局很早就很有远见地推行经济多元化，利用其处于亚、欧、非三大洲中心的战略位置，将自身发展目标定位为地区及国际服务业中心，大力发展航运、金融及商业服务、媒体以及旅游，并在阿布扎比酋长国的资金支持下，开凿了迄今为止世界最大的人工港――杰布阿里港。

自上世纪90年代，迪拜统治者进一步将旅游业放在更重要的战略地位，期待其发挥推动经济发展的催化剂作用，带动吸引外国直接投资，因而在对西欧及周边国家进行市场推广的同时，大力发展相关基础设施，包括组建阿联酋航空（EK）、设立迪拜商业与旅游保护机构（DCTPB）等。该机构早期主要负责组织各类旅游促进活动，后职能扩展到酒店发展与管理。迪拜旅游业一开始就走的高端路线，早在1985年迪拜42家酒店中就有26家是一流豪华酒店。迪拜旅游战略初见成效，使迪拜政府在其30年发展战略中重新对旅游业进行了规划，并分三阶段实施：

（一）第一阶段（1996年到2000年），制定鼓励投资的政策框架、改善商业环境、提高效率、鼓励多元化。主要措施包括：

1、改组机构，吸引行业人才。成立迪拜旅游与商业市场局（DTCM，前身为DCTPB），负责计划、监管与发展旅游业。立足长远目标，积极吸引大量国际专业人才。

2、实行“天空开放”政策，允许所有航空公司的航班在迪拜过境。

3、减少对外国人的宗教限制。如放松对食品和着装的严格限制，对外国人体现出较大的包容性，使迪拜成为中东地区最开放的城市。

4、建设标志性建筑、举办旅游活动。迪拜酋长和王室家族的大量投资有力促进了旅游业的发展，如闻名世界的帆船酒店（号称七星级酒店，业主是迪拜酋长控制的卓美亚酒店集团），该酒店曾一直被投资者所质疑，因为从投资回报的角度，酒店并不能带来良好的回报率，但从旅游与公共政策视角，无疑是成功之作，自其1999年开业以来，一直是迪拜最具影响力的地标，成为迪拜繁荣与奢华的标志。

为了尽量消除沙漠炎热的气候对旅游造成的季节性影响，迪拜政府采取了有针对性的措施，通过举办各种活动增加吸引力，如冬天举办迪拜购物节、夏天组织迪拜惊喜之夏活动，提供机票、商场和酒店折扣、组织巨额抽奖活动（奖品多为名牌跑车）、大型文艺表演、各类体育赛事及儿童游乐项目等吸引游客。

5、积极引入私人资本。积极吸引当地及国际私人投资者成为战略合作伙伴，大大降低了迪拜政府的投资成本。很多最初由迪拜旅游局推出的大型旅游活动，逐步变成完全由私人资本运作。

（二）第二阶段（2001年到2010年），扩展旅游产品和市场基础，鼓励优质投资，寻求技术。主要措施包括：

1、致力于市场推广、增加游客数量。制定至2010年游客数量达到1500万的目标，迪拜旅游局为此在全球15个主要海外市场设立了办事处，开展有针对性的旅游推广活动。

2、重视可持续发展、强化质量管理。旅游局职能扩大到负责酒店执照、旅行社、导游管理等，积极推广旅游可持续发展战略、鼓励公私合营、强化旅游行业服务质量管理等。

3、重视文化旅游，发展零售、餐饮业。开始在旅游活动中加入文化元素，如在购物节中展示贝都因人婚礼仪式等。开放免税的政策吸引了全球各大奢侈品牌的入驻，云集了各地的美食佳肴，零售业、餐饮业的良好发展，助力迪拜逐步发展成全球理想的购物休闲度假地。

4、继续推动旅游便利化措施。如放松签证和土地所有权限制，允许外国人在特定区域拥有土地和房产的所有权（期限为99年）。允许在四星级及以上酒店内消费酒类产品等。

5、推动本国人从事旅游业。迪拜当局努力推动本国青年从事旅游行业，但因与国人期望相差较远，效果不理想。

6、继续大力建设基础设施。开发三个人工棕榈岛是这一阶段的大手笔，每个岛都可为迪拜增加160公里的海岸线，并增加更多酒店、度假村等娱乐休闲设施。但只有朱美拉棕榈岛开发成功，2001年开工，2006年首批入住。岛上各种酒店、度假村等设施云集，目前已是迪拜的旅游胜地和地标之一。

2002年10月开工的杰布阿里棕榈岛和2004年11月开工的最大的德拉棕榈岛均因受到2008年建筑业下滑的影响而工程延期至今。此外，位于朱美拉海岸线外、由250个群岛组成的世界地图岛开发也已停滞。

2005年迪拜室内滑雪场开业，2010年迪拜新地标-世界最高的哈里发塔落成。并陆续建设了迪拜地铁、改扩建迪拜国际机场、启动建设新的国际机场等。

迪拜酒店业也是表现最显眼的行业之一，这一阶段，迪拜的酒店数量增长很快，且主要是高端的四星级及五星级酒店，年增长率分别达16.5%和10.2%，入住率较高，与酒店房间的数量以及对卖酒限制的政策相关。虽然曾受2009年债务危机冲击，但近年已强劲复苏。

据迪拜旅游局统计，2012年迪拜酒店及酒店式公寓营业总收入50多亿美元。目前迪拜国际游客数量保持着高速增长势头，其中以豪华酒店和酒店式公寓增速尤快。

虽然经历了2009年债务危机的沉重打击，部分项目停滞，但在迪拜政府主导下的旅游业发展无疑是成功的，为未来的发展奠定了坚实的基础。

（三）第三阶段（2011年到2020年），致力提升科技水平，全面丰富旅游内涵。随着迪拜逐步走出债务危机阴影，宏观经济总体呈复苏态势，旅游、房地产等行业发展强劲，2020世博会成功申办更为进一步发展迪拜旅游业流入了新的强大动力。在酋长的直接推动下，一批新的大型基础设施及与旅游相关项目正在逐步上马，如大型主题公园、马克图姆机场、宏大的穆罕默德新城、迪拜海沟延伸、地铁延伸等等。迪拜酋长还提出建设时尚设计中心、伊斯兰金融中心、智能城市等设想，不断丰富旅游内涵。

三、迪拜旅游业成功的主要原因

（一）政局稳定、治安良好。阿联酋（迪拜）长期政局稳定，为发展旅游业提供了良好的基础。对占人口90%外籍人员的强有力管理保证了良好的社会治安。

（二）政府主导、政策自由开放。

依托优越地理位置，迪拜政府将旅游业视为战略行业，积极通过发展旅游业，作为实现其成为中东地区国际商业与中心愿景催化剂。敢于打破宗教禁锢，在食品、着装、土地政策等多方面对外国投资者及旅客展现了较大包容性。

（三）积极吸引私人资本，得益于海湾国家石油美元投资。以免税等自由开放的政策吸引私人资本投资成效显著，周边

海湾国家的大笔石油美元成为迪拜旅游业基础设施建设的重要资金来源之一。据称，仅2004年就有来自沙特的70亿美元资金投资于迪拜的旅游相关项目。

（四）重视基础设施建设，善于宣传造势。

大手笔投资基础设施建设，使迪拜具备了世界一流的旅游软、硬件设施。多个世界第一的地标性明星建筑吸引全球关注，通过各种旅游推广活动将一个沙漠小城塑造成全球最奢华的城市、最理想的购物、休闲度假胜地。

（五）最大程度利用自身优势，全面综合发展。

迪拜的历史文化景点资源远不如埃及、摩洛哥、约旦等阿拉伯国家，但充足的阳光、美丽的沙滩、豪华的酒店、来自世界各地的名牌商品、美酒与美食对游客颇具吸引力。同时，迪拜发达的金融、会展、贸易转口、航空航运等服务业也对旅游业的发展起到了积极推动作用。

四、迪拜旅游业的发展展望

迪拜旅游业现已步入第三个发展阶段，伴随着宏观经济的全面复苏，旅游业正在日益成为带动迪拜经济发展的发动机之一。据汇丰银行预计，迪拜2020年世博会的成功申办将带动183亿美元的基础设施投资，并为其带来379亿美元的收入，在以旅游为主的相关行业带来约27万个就业机会，整个城市形象将有望再上一个新台阶。迪拜有决心至2020年将游客数增至年2000万人次，并积极丰富旅游元素，全面增加时尚、休闲等各项设施。

附图1：迪拜酒店营业收入统计图

附图2：迪拜酒店入住率统计图

附图3：迪拜各星级酒店数量率统计图

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附图4：迪拜各等级酒店式公寓数量统计图

附图5：迪拜各星级酒店客房数量统计图

附图6：迪拜各等级酒店式公寓客房数量统计图