盈天咨询：恐怖主义盛行下，阿联酋迪拜的“平衡之道”

迪拜中文网

自2011年“阿拉伯变局”发生以来，迪拜毫无疑问地成为了中东地区资金与人才的避风港与储备基地，也成为了地区形势动荡中的受益者。这与迪拜对外开放的经济政策、开化的民风息息相关，同时也是因为迪拜在发展过程中坚守的“平衡之道”。

在应对中东各类政治问题时，阿联酋一直低调跟随“海湾大哥”沙特的政治，对比卡塔尔在地区事务中爱出风头的态度，阿联酋可谓是低调中的低调，不树敌、不争风、不走极端，尽量与地区各国普遍保持良好的外交关系，维护自身稳定的发展环境。

2015，法国遭受恐怖袭击重创，这让人们不禁再次想起2001年9月11日那次震惊世界的恐怖袭击。14年过去了，在全球面临反恐挑战的情形下，迪拜等国的反恐经验或许能给中国乃至其他国家提供借鉴的思路。

一、从立法上进行高压打击
阿联酋在2014年8月颁布“打击恐怖主义犯罪法”。其明确表示，阿联酋将不遗余力地打击所有形式的国际犯罪行为，严防恐怖分子及其支持者获取资金、武器和隐藏地点。

2014年11月，阿联酋政府宣布将“东突厥斯坦伊斯兰运动”、“突厥斯坦伊斯兰党”等全球85个非法组织及团体纳入恐怖组织名单。

2015年7月20日，阿联酋总统谢赫哈立法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬颁布法令，严禁打着宗教名义从事非法和恐怖活动。该法令规定，禁止利用宗教对个人或群体实行惩罚乃至死刑的行为；企图煽动杀戮的行为被视为犯罪；传播和煽动宗教歧视或仇恨的行为将受到严惩；资助上述犯罪行为的人员也将被处以监禁和巨额罚款。

在严峻的的立法下阿联酋运用司法的强制执行力将立法精神贯彻到底。2015年7月，阿联酋处死了一名阿联酋当地女性，原因为其通过安放自制炸弹的方式企图谋杀一名美籍医生，并在阿不扎比一家商场洗手间内用刀刺杀了一名美国教师。与此同时，还发现该名女性通过社交媒体传播激进思想、蓄谋危害政府、资助恐怖组织等行为。

二、打击涉恐洗钱运动
作为连接东西方要塞的的阿联酋人口流动性极大，外来人口来自近200个国家，增加了阿联酋遭受到外来恐怖袭击的风险。但相对中东频发的少至数十人，多至数百人的恐怖袭击，阿联酋可谓是中东的“避风港”。这种情形使西方某些媒体猜测迪拜政府可能是给全球各大恐怖组织支付了高额的“保护费”。暗指迪拜对于非法资金向来是是睁一只眼闭一只眼，以默许态度对待。

但实际上迪拜在反洗钱领域打击犯罪的力度一直与时俱进。2014年迪拜对原反洗钱法进行了修订。首先，在罪名方面将原来的“反洗钱犯罪法”更名为“反洗钱和打击资助恐怖主义法”。其次，新法扩充了刑事犯罪的定义，增加存储和投资于非法资金两种行为定义为犯罪。意味着“隐藏或掩饰非法来源资金的转移、储蓄、汇付、置换、储存和投资非法资金”将作为迪拜反洗黑钱的打击对象。

2014年8月，渣打银行阿联酋分行因“未能侦测大量潜在高风险交易”而受到迪拜相关金融监管部门的制裁，被勒令停止部分业务、撤出中小型企业客户、加强监控措施等。

2015年5月，迪拜金融服务管理局对联合投资银行（UIB）处以5.6万美元的罚款，原因是根据调查发现，该行于2014年4月-7月违反了管理局的一系列规定，未能有效监控资金、识别和防范洗钱风险，无法获取充分证明文件核实客户身份，无法正确记录客户资金来源等。

阿联邦国民议会金融经济委员会还与阿中央银行联手创建了一个金融信息数据库，专门跟踪和打击涉恐洗钱活动，试图从金融领域遏制恐怖主义的泛滥。

迪拜的“平衡之道”映射这现代发展的迫切需要与民族主义保护的冲突，在冲突中迪拜以开放的态度积极借鉴外界的优良经验，结合本土的伊斯兰特色，在冲突和挑战间不断谋求发展，迪拜，将以它独特的发展策略迎接时间的检验。


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