迪拜至银川航线开通 宁夏打造空中“丝绸之路”

迪拜中文网

金秋时节，注定是个收获的季节。

8月13日，21名阿拉伯人悄然来到银川，入住悦海宾馆后闭门不出，一直与一些中国人用阿拉伯语、英语及中文唇枪舌剑。3天之后，谈判会场传来消息：“中国对阿联酋开放银川河东国际机场第三、四、五航权，同意阿联酋航空公司开通迪拜经停银川至郑州的航线，每周四班。”消息传出，湖城振奋。

“终于谈成了，太不容易了！我们从去年就开始谋划，银川航权开放终于取得了实质性进展。”自治区商务厅、口岸办负责人介绍说。

据悉，中阿双方高度重视此次双边会谈。中国方面，国家民航局与国航、南航、海航、东航、川航等几大国内航空公司悉数到场。阿联酋方面，阿联酋民航总局携阿联酋航空公司、阿提哈德航空公司、迪拜航空公司、阿拉伯航空公司等参会。

该负责人说：“中国-阿联酋双边航空会谈间隙，我们向40多名参会代表推介了宁夏‘两区’建设战略规划和宁夏航空产业发展规划。就在会谈结束的前一天晚上，我们还约谈了阿联酋方面的几大航空公司，向他们游说开通银川-迪拜航班的战略意义。”

开放航权：中阿交流的新支点

初期，对阿航权开放和迪拜-银川-郑州航线获批，根据《国际航班过境协定》所划分的9种航权，这种指允许外籍飞机运送客货到授权国的权利属第三航权，从授权国运载客货到航空公司所在国的权利属第四航权。对宁夏来说，银川河东国际机场每周将有四班直达迪拜的国际航班，也相当于增加四班银川至郑州的往返航班，同时为开通银川至其他阿拉伯国家和穆斯林地区航线创造了条件。

而银川机场对阿联酋开放第五航权则更具经济价值，意味着阿联酋航空从迪拜飞到银川上下客货后，还可以飞往其他国家，相当于增加了银川至其他国家的直飞国际航线。对阿航权开放将极大促成银川在西部地区经济地理位置的改变，并在阿拉伯国家进入中国的门户建设上率先突破。

2001年加入世贸组织以后，作为我国落实对外开放政策的动作之一，海南在2003年成为我国开放第三、四、五航权的第一个试点；10年之后，宁夏成为继海南之后，获得第三、四、五航权开放政策的第二个试点。同时，宁夏由此也成为我国继厦门、南京、烟台、海口、成都、北京、上海和乌鲁木齐之后第九个获得第五航权的地区。

宁夏不沿边也不靠海，如果没有通道，没有物流、人流、信息流，以银川为窗口的向西开放便有名无实。宁夏对接阿拉伯国家的梦想，也自然无从谈起。因而，“打通对外开放的空中通道，搭建起中国与阿拉伯地区间的空中走廊”，成为自治区党委、政府的一项重要战略决策。

内陆开放的空中通道

站在银川综合保税区内，虽仅看到孤零零的几幢建筑，但蓄势待发的面貌已然成形，基础设施建设如火如荼。未来，这里将建成空港一体的保税港，拓宽后的银川河东国际机场将可以承载波音747机型进出港。

“对阿航权开放和航线的获批，对银川综合保税区来说是个重大利好消息。因为不管是客流还是物流，有了通道才能进出，这彻底解决了客商对进出港通道的担忧。”银川综合保税区经贸发展招商处负责人告诉记者。

自治区商务厅、口岸办负责人表示，看似简单的航线开通、航班增加背后，体现出中国内陆地区发展开放型经济有了一个强劲的支点，其隐性价值远远超出了客货运输本身，也超出了航空产业上下游产业链培育和发展的范畴。拉开了以宁夏为代表的内陆地区“立定跳远”开放模式的序幕，也成为宁夏扬帆“深蓝”的新航线。

这位负责人表示，以“向西开放”为标志的全方位开放战略和新一轮西部大开发战略，为西部相对落后地区提供了追赶的机遇，但在现阶段优惠政策显然尚不具备绝对优势的情况下，如何释放“改革红利”恰是内陆地区应该思考的首要命题。

“不可否认，对阿航权开放是自治区商务厅、口岸办、试验区办、发改委、交通厅，民航宁夏监管局、宁夏空管分局、宁夏机场有限公司等相关部门按照党委、政府统一部署，以制度改革促进现代服务业发展、引领产业升级的探索；是各部门通力合作推进内陆开放通道建设、发展内陆开放型经济的有益探索。”自治区商务厅、口岸办负责人如是说。

学习迪拜打造开放湖城

以航权开放带动对外开放的成功先例，就是阿联酋第二大酋长国――迪拜。迪拜将城市的发展定位为“东西方的连接者”，把发展民航业作为国家的重要战略。迪拜是世界上为数不多的奉行“开放天空政策”的城市之一，凡符合安全和认证要求的世界上任何一家航空公司，均可以开通迪拜航线。

资料显示，阿联酋已经和全球159个国家签署航空协议，其中与119个国家签订的是天空开放或者完全自由协定。在全球的机场排名中，迪拜机场是仅次于伦敦希思罗机场、巴黎戴高乐机场、香港赤鱲角国际机场的全球第四大机场。目前，航空业对阿联酋来说是支柱产业之一，航空业为迪拜提供了超过25万个就业机会，占其就业总人口的19%，创造了超过220亿美元收入，占当地GDP的28%。

记者了解到，迪拜未来将成为银川的对标城市，宁夏将以航空为支点，谋求更多开放政策，最终目标是将银川建设成迪拜那样的“天空开放城市”。

自治区商务厅、口岸办负责人说：“航空合作仅仅是一个开始，我们希望通过航空合作这个支点拓展更多领域的合作，使阿拉伯地区与中国的人流、物流、信息流、资金流都来宁夏汇聚，努力将宁夏银川打造成向阿拉伯国家开放的桥头堡。”（记者 洪琦）